美國國家雪冰數(shù)據(jù)中心（National Snow and Ice Data Center）發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，7月18日北極海冰覆蓋范圍已經(jīng)比1981—2010年的均值少了100多萬平方公里。如果按照此趨勢發(fā)展下去，未來夏季位于北冰洋中心的公海（以下簡稱“北極中心公海”）將有大面積的無冰區(qū)出現(xiàn)，這意味著千百年來處于冰封之下的北極公海資源，尤其是漁業(yè)資源將可能被人類利用，但是此前景也引發(fā)了全球治理領(lǐng)域的新問題。
物種資源承載力有待評估
北冰洋沿岸五國（挪威、丹麥、俄羅斯、加拿大、美國）的高緯度地區(qū)專屬經(jīng)濟區(qū)（Exclusive Economic Zone）中分布著魚類資源豐富的漁場，長期以來，這五個國家在此地區(qū)進行漁業(yè)捕撈，除了阿拉斯加狹鱈、鯖魚、大比目魚和鯡魚等大宗海洋魚類，還有鮭魚等洄游魚類。相比之下，北極中心公海的魚類資源尚未被人類所利用。在全球海洋漁業(yè)資源衰退的大背景下，北極漁業(yè)資源的開發(fā)和合理利用開始受到國際社會的關(guān)注。隨著北極中心公海海冰覆蓋范圍的減少，是否可利用及該如何利用這一地區(qū)漁業(yè)資源問題，開始進入全球治理議程。
美國皮尤慈善信托基金會（The Pew Charitable Trusts）官員史蒂夫·加內(nèi)（Steve Ganey）表示，“目前全球尚無任何一個國家在北極中心公海捕撈，因為這些水域在歷史上一直都被冰雪覆蓋”。有學(xué)者表示，商業(yè)捕撈即使在北極邊緣海也十分少見。北極周邊現(xiàn)存的兩處大型漁場分別位于巴倫支海（挪威北部，斯瓦爾巴特群島的南部）及白令海（白令海峽南部，阿留申群島北部）。
美國皮尤慈善信托基金會北極物種保護項目主任亨利·亨廷頓（Henry P. Huntington）等學(xué)者認為，目前北極生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，在缺少對物種資源承載力進行精確評估的前提下，不宜對北極中心公海的魚類（主要是北極鱈魚）進行商業(yè)捕撈。北極鱈魚是位于北冰洋食物鏈中心的物種，它們把能量從藻類和浮游生物傳遞到鳥類和海洋哺乳動物身上。亨廷頓表示，“目前，學(xué)者對這一物種本身及其與其他生物的互動方式的了解還相當有限，因此，需要開展更多的研究來評估人類活動（尤其是商業(yè)捕魚）對這一地區(qū)的影響”。這些學(xué)者主張，在進行充分的科研調(diào)查并實施合理的國際管理措施之前，在北極中心公海進行無序的商業(yè)捕撈，會損害漁業(yè)本身以及整個北極生態(tài)系統(tǒng)。
非北極國家如何參與
有學(xué)者認為，除了不清楚北極中心公海的生態(tài)系統(tǒng)及其物種資源承載力之外，周邊復(fù)雜的地緣政治環(huán)境、北極國家與非北極國家之間在資源利用與國際法律及治理規(guī)則制定等領(lǐng)域的博弈，也使得北極中心公海的漁業(yè)資源很難在未來一段時期內(nèi)得到有效利用。因此，中國等遠洋漁業(yè)較為發(fā)達的非北極國家，一方面，應(yīng)在合理保護資源的前提下，積極開展對北極公海漁業(yè)資源的科學(xué)調(diào)查與評估，積極參與與北極中心公海漁業(yè)資源相關(guān)的國際法律、治理規(guī)則的制定；另一方面，可以積極參與北極邊緣海域的有序開發(fā)利用，與北冰洋沿岸國家在此領(lǐng)域開展國際合作。
越來越多的研究與調(diào)查結(jié)果顯示，隨著全球氣候變暖，北半球部分魚類的活動范圍逐漸向高緯度地區(qū)偏移，北極圈附近海域因此出現(xiàn)了新的漁場。這些漁場主要位于北極邊緣海域。有數(shù)據(jù)顯示，目前北極周邊國家和地區(qū)的海洋漁業(yè)捕撈量占全球漁業(yè)捕撈量的17%左右，其地位不可小視。在建設(shè)“一帶一路”的大背景下，中國企業(yè)可能獲得參與利用白令海、巴倫支海等傳統(tǒng)北極漁場資源的機會，其中，中國與俄羅斯在北極漁業(yè)領(lǐng)域的合作前景尤其廣闊。
根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部2014年出臺的俄羅斯遠東地區(qū)（含白令海、楚科奇海）漁業(yè)報告，俄羅斯遠東地區(qū)2013年水產(chǎn)品產(chǎn)量約占該國總量的80%，魚類捕撈量約占該國總量的60%。當年，俄遠東地區(qū)三大水產(chǎn)品的出口對象國分別是韓國（45.2%）、中國（30.6%）和日本（11.3%）。因此，中國與俄遠東地區(qū)在水產(chǎn)品行業(yè)具有很好的合作基礎(chǔ)。
此外，該報告還提出，俄遠東地區(qū)水產(chǎn)經(jīng)濟還存在著很大的不足，比如當?shù)卮犜O(shè)施老舊、亟待更新，水產(chǎn)企業(yè)加工能力有限，出口產(chǎn)品以低附加值、未經(jīng)加工的冷凍全魚為主，缺少高附加值的深加工產(chǎn)品。當?shù)仄髽I(yè)加工能力不足導(dǎo)致俄遠東地區(qū)，尤其是白令海和楚科奇海等北極邊緣海區(qū)的漁獲不得不送往海外加工，然后返銷本國。俄羅斯不但難以享受加工企業(yè)帶來的利稅和就業(yè)機會，而且高額的關(guān)稅還提高了市場價格。因此，俄羅斯可與中國水產(chǎn)加工企業(yè)合作，在當?shù)亟ㄔO(shè)現(xiàn)代化的加工廠來處理漁獲。此舉一方面可以完善俄羅斯水產(chǎn)品的出口結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)匯能力；另一方面可以為俄羅斯遠東地區(qū)帶來就業(yè)崗位和利稅。此外，由于俄羅斯遠東地區(qū)船隊設(shè)施老舊，捕撈過程中的損失率較高，俄方可針對北極邊緣海區(qū)的特定資源，向中國捕撈船隊出售部分配額，將產(chǎn)品直供中國市場，從而實現(xiàn)互惠和共贏。與俄羅斯這樣的北冰洋沿岸國家合作開發(fā)邊緣海資源，不失為當下中國參與北極漁業(yè)管理和開發(fā)的可行途徑。(來源：中國社會科學(xué)網(wǎng)）
