美國國家雪冰數據中心（National Snow and Ice Data Center）發布的最新數據顯示，7月18日北極海冰覆蓋范圍已經比1981—2010年的均值少了100多萬平方公里。如果按照此趨勢發展下去，未來夏季位于北冰洋中心的公海（以下簡稱“北極中心公海”）將有大面積的無冰區出現，這意味著千百年來處于冰封之下的北極公海資源，尤其是漁業資源將可能被人類利用，但是此前景也引發了全球治理領域的新問題。
物種資源承載力有待評估
北冰洋沿岸五國（挪威、丹麥、俄羅斯、加拿大、美國）的高緯度地區專屬經濟區（Exclusive Economic Zone）中分布著魚類資源豐富的漁場，長期以來，這五個國家在此地區進行漁業捕撈，除了阿拉斯加狹鱈、鯖魚、大比目魚和鯡魚等大宗海洋魚類，還有鮭魚等洄游魚類。相比之下，北極中心公海的魚類資源尚未被人類所利用。在全球海洋漁業資源衰退的大背景下，北極漁業資源的開發和合理利用開始受到國際社會的關注。隨著北極中心公海海冰覆蓋范圍的減少，是否可利用及該如何利用這一地區漁業資源問題，開始進入全球治理議程。
美國皮尤慈善信托基金會（The Pew Charitable Trusts）官員史蒂夫·加內（Steve Ganey）表示，“目前全球尚無任何一個國家在北極中心公海捕撈，因為這些水域在歷史上一直都被冰雪覆蓋”。有學者表示，商業捕撈即使在北極邊緣海也十分少見。北極周邊現存的兩處大型漁場分別位于巴倫支海（挪威北部，斯瓦爾巴特群島的南部）及白令海（白令海峽南部，阿留申群島北部）。
美國皮尤慈善信托基金會北極物種保護項目主任亨利·亨廷頓（Henry P. Huntington）等學者認為，目前北極生態系統十分脆弱，在缺少對物種資源承載力進行精確評估的前提下，不宜對北極中心公海的魚類（主要是北極鱈魚）進行商業捕撈。北極鱈魚是位于北冰洋食物鏈中心的物種，它們把能量從藻類和浮游生物傳遞到鳥類和海洋哺乳動物身上。亨廷頓表示，“目前，學者對這一物種本身及其與其他生物的互動方式的了解還相當有限，因此，需要開展更多的研究來評估人類活動（尤其是商業捕魚）對這一地區的影響”。這些學者主張，在進行充分的科研調查并實施合理的國際管理措施之前，在北極中心公海進行無序的商業捕撈，會損害漁業本身以及整個北極生態系統。
非北極國家如何參與
有學者認為，除了不清楚北極中心公海的生態系統及其物種資源承載力之外，周邊復雜的地緣政治環境、北極國家與非北極國家之間在資源利用與國際法律及治理規則制定等領域的博弈，也使得北極中心公海的漁業資源很難在未來一段時期內得到有效利用。因此，中國等遠洋漁業較為發達的非北極國家，一方面，應在合理保護資源的前提下，積極開展對北極公海漁業資源的科學調查與評估，積極參與與北極中心公海漁業資源相關的國際法律、治理規則的制定；另一方面，可以積極參與北極邊緣海域的有序開發利用，與北冰洋沿岸國家在此領域開展國際合作。
越來越多的研究與調查結果顯示，隨著全球氣候變暖，北半球部分魚類的活動范圍逐漸向高緯度地區偏移，北極圈附近海域因此出現了新的漁場。這些漁場主要位于北極邊緣海域。有數據顯示，目前北極周邊國家和地區的海洋漁業捕撈量占全球漁業捕撈量的17%左右，其地位不可小視。在建設“一帶一路”的大背景下，中國企業可能獲得參與利用白令海、巴倫支海等傳統北極漁場資源的機會，其中，中國與俄羅斯在北極漁業領域的合作前景尤其廣闊。
根據美國農業部2014年出臺的俄羅斯遠東地區（含白令海、楚科奇海）漁業報告，俄羅斯遠東地區2013年水產品產量約占該國總量的80%，魚類捕撈量約占該國總量的60%。當年，俄遠東地區三大水產品的出口對象國分別是韓國（45.2%）、中國（30.6%）和日本（11.3%）。因此，中國與俄遠東地區在水產品行業具有很好的合作基礎。
此外，該報告還提出，俄遠東地區水產經濟還存在著很大的不足，比如當地船隊設施老舊、亟待更新，水產企業加工能力有限，出口產品以低附加值、未經加工的冷凍全魚為主，缺少高附加值的深加工產品。當地企業加工能力不足導致俄遠東地區，尤其是白令海和楚科奇海等北極邊緣海區的漁獲不得不送往海外加工，然后返銷本國。俄羅斯不但難以享受加工企業帶來的利稅和就業機會，而且高額的關稅還提高了市場價格。因此，俄羅斯可與中國水產加工企業合作，在當地建設現代化的加工廠來處理漁獲。此舉一方面可以完善俄羅斯水產品的出口結構，提高創匯能力；另一方面可以為俄羅斯遠東地區帶來就業崗位和利稅。此外，由于俄羅斯遠東地區船隊設施老舊，捕撈過程中的損失率較高，俄方可針對北極邊緣海區的特定資源，向中國捕撈船隊出售部分配額，將產品直供中國市場，從而實現互惠和共贏。與俄羅斯這樣的北冰洋沿岸國家合作開發邊緣海資源，不失為當下中國參與北極漁業管理和開發的可行途徑。(來源：中國社會科學網）
