2016年以來，為破解流通領(lǐng)域銷售違禁漁獲物監(jiān)管難題，浙江省寧波市“一打三整治”協(xié)調(diào)辦按照“建機(jī)制、強(qiáng)宣傳、嚴(yán)監(jiān)管、重聯(lián)動”的思路，率先探索了水產(chǎn)品交易“索證索票”制度，經(jīng)過兩年實(shí)踐，已形成了從捕撈源頭到市場銷售全鏈條可追溯的水產(chǎn)品交易索證索票監(jiān)管體系，在打擊流通領(lǐng)域銷售違禁漁獲物的執(zhí)法監(jiān)管工作中發(fā)揮了重要作用。
建章立制，建立全鏈條可追溯體系。寧波市海洋與漁業(yè)局與相關(guān)部門組成聯(lián)合攻關(guān)調(diào)研組，堅(jiān)持“長效管用、規(guī)范運(yùn)行”原則，深入漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、漁村漁港、市場飯店一線，開展加強(qiáng)流通領(lǐng)域銷售違禁漁獲物監(jiān)管工作調(diào)研座談，找準(zhǔn)推行水產(chǎn)品交易索證索票制度的切入點(diǎn)。出臺了落實(shí)水產(chǎn)品交易“索證索票”制度的相關(guān)文件和建立海洋捕撈和海水養(yǎng)殖單位提供銷售憑證制度的實(shí)施方案，對全市水產(chǎn)品交易實(shí)施索證索票制度的時間、內(nèi)容以及相關(guān)保障措施進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，全方位規(guī)范本市捕撈漁船、輔助船和海水養(yǎng)殖單位出具生產(chǎn)源頭銷售憑證的行為，形成從捕撈生產(chǎn)、運(yùn)輸轉(zhuǎn)載，到末端銷售的全鏈條可追溯體系。2018年又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)全面禁漁期漁獲物銷售監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，規(guī)范休漁期銷售釣具、進(jìn)口、養(yǎng)殖(暫養(yǎng))和冰凍水產(chǎn)品的票據(jù)工作，切實(shí)從制度上規(guī)范漁獲物的銷售與監(jiān)管工作。
宣傳造勢，增強(qiáng)商家守法經(jīng)營意識。市縣兩級漁業(yè)、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門凝聚共識、通力合作，抓好宣傳引導(dǎo)，積極營造涉漁生產(chǎn)者、經(jīng)營戶守法經(jīng)營，廣大百姓群力護(hù)漁的良好氛圍。兩年來，漁業(yè)部門將索證索票制度作為加強(qiáng)休漁管理和幼魚保護(hù)工作的重要內(nèi)容，納入休漁宣傳工作計(jì)劃。截至目前，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體開展專題宣傳60余次，刊登專題新聞報(bào)道8次，在農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場等地印發(fā)索證索票制度宣傳單5000余份，深入漁村、漁港開展點(diǎn)對點(diǎn)、面對面宣傳，印刷海洋捕撈和海水養(yǎng)殖專用票據(jù)8000本，發(fā)放至全市所有捕撈漁船、漁運(yùn)船和養(yǎng)殖戶。市場監(jiān)管部門通過集中培訓(xùn)、不定期檢查等形式加強(qiáng)對經(jīng)營戶的宣傳和培訓(xùn)，共組織路林市場舉辦者、經(jīng)營戶開展索證索票業(yè)務(wù)培訓(xùn)9次，培訓(xùn)1100人次，發(fā)放宣傳資料2300余份。
立足日常，推進(jìn)索證索票落地生效。漁業(yè)和市場監(jiān)管部門始終把日常監(jiān)管作為重中之重，采用日常巡查、集中檢查和隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，對批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、飯店排檔等涉漁經(jīng)營場所的進(jìn)貨票據(jù)、銷售臺賬等情況進(jìn)行檢查，并將索證索票制度落實(shí)情況納入《寧波市“一打三整治”執(zhí)法聯(lián)動督導(dǎo)小組檢查督導(dǎo)評分細(xì)則》，督導(dǎo)區(qū)(縣)市涉漁部門落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，督促經(jīng)營戶落實(shí)索證索票制度，強(qiáng)力推動索證索票普及應(yīng)用的常態(tài)化和規(guī)范化。2018年以來，市海洋與漁業(yè)局與市市場監(jiān)管局召開加強(qiáng)水產(chǎn)品索證索票監(jiān)管工作對接會3次，市場監(jiān)管部門針對票據(jù)不全現(xiàn)象下發(fā)責(zé)任整改(警告)55次，約談市場舉辦者(經(jīng)營戶)126戶，沒收無合法票證來源的違禁漁獲物2100余公斤。
加強(qiáng)聯(lián)動，形成海陸執(zhí)法監(jiān)管合力。市縣兩級漁業(yè)、市場監(jiān)管、商務(wù)、公安等部門建立了索證索票聯(lián)查聯(lián)督機(jī)制。漁業(yè)部門將捕撈漁船、輔助船提供源頭票據(jù)作為海上執(zhí)法檢查的必檢項(xiàng)目；把養(yǎng)殖單位使用票據(jù)情況納入初級水產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查內(nèi)容，強(qiáng)化水產(chǎn)品源頭生產(chǎn)者落實(shí)索證索票意識。漁業(yè)、市場監(jiān)管、公安等部門多次開展水產(chǎn)品索證索票聯(lián)合執(zhí)法檢查。漁業(yè)部門與公安交警部門不定期在高速公路設(shè)卡檢查運(yùn)輸海鮮的廂式貨車，對不能提供漁獲物合法來源票據(jù)的予以查處。目前，各級各部門常態(tài)化聯(lián)動執(zhí)法檢查機(jī)制初步建立，形成了權(quán)責(zé)明晰、各司其職又相互協(xié)作、密切配合的海陸聯(lián)動監(jiān)管格局，有效推動了索證索票制度的落實(shí)，為打擊流通領(lǐng)域銷售違禁漁獲物提供了有力支撐。（來源：中國海洋網(wǎng)）
